Otra entidad m谩s que no transparenta recursos y que no es fiscalizada: Agorechi, la asociaci贸n de gobernadores de Chile

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Pol铆tica de Actualizaci贸n (12/01/2024):聽Posterior a la publicaci贸n de este reportaje, la Direcci贸n de Presupuestos nos hizo llegar su respuesta. Se modificaron aspectos como el financiamiento de Agorechi y la aclaraci贸n sobre el Registro central de colaboradores del Estado.

Las corporaciones municipales han estado en el centro de las cr铆ticas por bullados casos de corrupci贸n. Pero, no son las 煤nicas entidades conformadas al alero de servicios p煤blicos: la Asociaci贸n de Gobernadores (Agorechi), creada reci茅n el 2022, ha recibido m谩s de $360 millones en recursos p煤blicos. Fast Check CL detect贸 que la asociaci贸n es una entidad privada, por lo que no est谩 obligada a transparentar sueldos, personal y los proveedores que contrata.聽Contralor铆a reconoci贸 que 芦no existe jurisprudencia administrativa que determine los alcances de la eventual fiscalizaci贸n de la CGR a esta organizaci贸n禄.


Por El铆as Miranda

El 2 de febrero de 2022, la Direcci贸n de Presupuestos (Dipres) 鈥攄ependiente del Ministerio de Hacienda鈥 public贸 el manual de aplicaci贸n que busca dotar a los gobiernos regionales de mayor flexibilidad presupuestaria. La nueva pol铆tica era un anhelo de los gobernadores regionales, quienes han insistido, desde su creaci贸n con la ley N掳 21.073, en mayor autonom铆a y facultades para las regiones del pa铆s. 

Meses despu茅s 鈥攅l 9 de agosto鈥 con la llegada de la nueva administraci贸n del Ejecutivo, el Presidente Gabriel Boric particip贸 de la segunda sesi贸n del Foro para la Descentralizaci贸n, que se desarroll贸 la asociaci贸n de gobernadores, en la ciudad de Frutillar. En la instancia, el mandatario tuvo buenas palabras para lo que ser铆a la situaci贸n de los gobiernos regionales en la Ley de Presupuesto 2023. 

  • 芦Le agradezco mucho la Asociaci贸n de Gobernadores, porque el poder dotar de autonom铆a presupuestaria, de que ya la glosa presupuestaria no dependa del Ministerio del Interior, sino que sea una glosa aparte de los Gobiernos Regionales y de flexibilidad para su ejecuci贸n, es algo que puede sonar muy administrativo, sin embargo, va a tener un impacto en la calidad de vida de los habitantes de las ciudades, de los pueblos, de las localidades que cada uno de nosotros representamos禄, afirm贸 Boric en aquella oportunidad. 

Pero esa autonom铆a presupuestaria no solo aplica a los gobiernos regionales, tambi茅n rige para la Asociaci贸n de Gobernadores y Gobernadoras Regionales de Chile (Agorechi), entidad que entre 2022 y 2023 recibi贸 $361 millones en recursos p煤blicos de parte de la Dipres. Fast Check CL constat贸 que esta asociaci贸n no est谩 sujeta a mecanismos de transparencia y fiscalizaci贸n.

El mecanismo: fondos p煤blicos, pero estructura privada

En el 煤ltimo tiempo, las corporaciones municipales han estado en la palestra por esc谩ndalos e irregularidades. Los casos m谩s emblem谩ticos se asocian a Vitacura 鈥攓ue tiene al ex alcalde Raul Torrealba formalizado鈥 y al municipio de Las Condes, con una serie de aristas por nexos pol铆ticos, indemnizaciones millonarias y el presunto uso malicioso de los recursos.

Pese a que la subvenci贸n a corporaciones municipales proviene de recursos p煤blicos, pasaron a帽os para su regulaci贸n. 驴Por qu茅? Este tipo de entidades est谩n regidas por Derecho Privado, por lo que en un inicio, no estaban obligadas a transparentar sus cuentas. No fue hasta 2021 en que la Contralor铆a General puso el foco y, v铆a dictamen, las oblig贸 a aplicar ciertas normativas y controles.

Aunque no solo las corporaciones son las que est谩n constituidas por derecho privado. Tambi茅n existen las Asociaciones Municipales. Entre ellas est谩 la 鈥嬧婣sociaci贸n de Seguridad Ciudadana de la Zona Oriente (AMSZO) y la Asociaci贸n Chilena de Municipalidades con Farmacias Populares (Achifarp). Esta 煤ltima est谩 siendo investigada por presuntas irregularidades.

Pese a que las normativas de transparencia han ido aplic谩ndose en las corporaciones y asociaciones municipales, en el caso de Agorechi, todav铆a sigue siendo una zona gris: se desconocen las remuneraciones, los contratos con proveedores y las rendiciones de cuenta en detalle.

Descentralizaci贸n pol铆tica y financiera

Fue gracias a la Ley de Presupuestos 2022 鈥攅laborada por la administraci贸n de Sebasti谩n Pi帽era鈥 que los gobernadores quedaron habilitados para constituir una asociaci贸n y, en consecuencia, obtener recursos p煤blicos para su funcionamiento.

En abril de 2022, con presencia de los 16 gobernadores del pa铆s, finalmente se constituy贸 Agorechi. En busca de la 芦defensa de los intereses de las regiones禄, la primera asamblea ordinaria estableci贸 que la personalidad jur铆dica de esta asociaci贸n es de Derecho Privado y sin fines de lucro. En julio de ese a帽o, qued贸 conformado el primer directorio encabezado por:

  • Presidente: Patricio Vallesp铆n, Gore de Los Lagos 
  • Vicepresidenta: Andrea Macia, Gore de Ays茅n: 
  • Secretario: Rodrigo D铆az, Gore del Biob铆o
  • Directora: Krist Naranjo, Gore Coquimbo
  • Directora: Cristina Bravo, Gore del Maule
  • Tesorero: Luciano Rivas, Gore de La Araucan铆a

Puesta en marcha, la asociaci贸n comenz贸 a realizar una serie de diligencias con el objetivo de fortalecer 芦la descentralizaci贸n pol铆tica, administrativa, financiera y de competencias禄, detalla la Memoria de 2022 disponible en el sitio web de Agorechi. Entre las actividades llevadas a cabo ese a帽o, hay convenios suscritos con la Fundaci贸n Chile Descentralizado, universidades y organizaciones clim谩ticas internacionales. 

Presidente Gabriel Boric se re煤ne con la directiva de Agorechi. Cr茅ditos: Subsecretar铆a de Desarrollo Regional.

As铆 tambi茅n, la asociaci贸n ha participado activamente en las discusiones de las leyes de presupuesto. Esto 煤ltimo ha sido importante para destrabar las diferencias entre el Ministerio del Interior y los gobiernos regionales, en lo que respecta a materias de gasto y competencias en seguridad p煤blica.

La principal y 煤nica fuente de financiamiento de Agorechi es a trav茅s del fisco. Sin embargo, los aportes realizados a instituci贸n no est谩n transparentados en el Registro central de colaboradores del Estado, regulado por la ley 19.862. Esta normativa obliga a las distintas reparticiones p煤blicas a que dejen constancia del dinero repartido a entidades privadas, como fundaciones, corporaciones, asociaciones municipales y juntas de vecinos.

Fast Check CL pregunt贸 a la Dipres para conocer las razones de porqu茅 no registran las transferencias a Agorechi. El organismo encabezado por Javiera Mart铆nez afirm贸 que su financiamiento est谩 regulado en la Ley de Presupuestos, en una asignaci贸n propia.

驴Qui茅n trabaja y en qu茅 se gasta?

Fast Check CL examin贸 los presupuestos establecidos, en el que Agorechi ha recibido un total de $365.750.000 en recursos p煤blicos. En 2022, la transferencia a esta organizaci贸n fue de $100 millones, increment谩ndose para el a帽o siguiente en poco m谩s de $265 millones (ver recuadro abajo). Para este 2024, la asignaci贸n es de $132 millones.

A帽oMonto
2022$100.000.000
2023$265.000.000
2024 $132.875.000
Fuente: Dipres.

Agorechi desglosa su financiamiento en Gastos en Personal, Bienes y Servicios de Consumo, y Mobiliario. Pese a que informa de la ejecuci贸n general en estos tres 铆tems (ver aqu铆), no se informa del gasto en detalle, como las remuneraciones y compras a proveedores.

En su Memoria de 2022, la asociaci贸n estableci贸 como estructura org谩nica a un secretario ejecutivo, un profesional de las comunicaciones y una profesional coordinadora de 谩reas tem谩ticas, m谩s un contador externo. Seg煤n informes, p煤blicos, hay dos exsecretarios ejecutivos que cumplieron funciones en Agorechi: Jaime Pilowsky y Fabiola Freire.

Pilowsky, ex diputado de la Democracia Cristiana entre 2018 y 2022, es un amigo y estrecho colaborador del actual gobernador de la Regi贸n Metropolitana, Claudio Orrego. Estuvo en Agorechi durante algunos meses de 2022, desempe帽谩ndose actualmente como gerente general de la Corporaci贸n de Desarrollo del GORE de Santiago.

Freire 鈥攍igada a la centroizquierda鈥 cumpli贸 labores en distintos cargos del servicio p煤blico, como la subsecretar铆a de Agricultura en Bachelet II y fue parte del equipo fundador del Consejo para la Transparencia en el a帽o 2011. Ejerci贸 en la secretar铆a ejecutiva de Agorechi hasta septiembre de 2023, cuando asumi贸 como delegada presidencial de la Provincia del Maipo.

Fast Check CL tom贸 contacto personal con Fabiola Freire, quien ante nuestras consultas indic贸 que su remuneraci贸n l铆quida como secretaria ejecutiva era de $3 millones. Reconoci贸 que para su cargo no hubo concurso p煤blico, pues el criterio est谩 sujeto a las decisiones de la asamblea de Agorechi.

En el caso de Pilowsky, Fast Check CL intent贸 obtener su contacto. Desde su equipo en la Corporaci贸n de Desarrollo de Santiago, informaron que no emitir铆a declaraciones.

驴Qui茅n fiscaliza a la AGORECHI?

Seg煤n detalla la Dipres en el manual de flexibilizaci贸n presupuestaria de 2022, es mediante la Comisi贸n Especial Mixta de Presupuestos donde se debiera informar sobre la ejecuci贸n y el destino de los recursos asignados.

Fast Check CL revis贸 cada sesi贸n de Presupuesto en la que Agorechi fue invitada a dar cuenta, corroborando que tanto Patricio Vallesp铆n (ex presidente) como Ricardo D铆az (actual presidente y Gore de Antofagasta) s贸lo informaron de la ejecuci贸n general, m谩s no el detalle de la escala de remuneraciones, proveedores y otros registros de cuenta.

Esto 煤ltimo fue confirmado por el Gore de Antofagasta, Ricardo D铆az, quien actualmente se desempe帽a como presidente de Agorechi. Consultado por Fast Check CL, D铆az se帽al贸 que 芦todas las disposiciones de transparencia y control (de la asociaci贸n) se est谩n estableciendo para el sistema de distribuci贸n presupuestario de 2024禄. Coment贸 que los controles del gasto son a trav茅s de informes entregados a la Comisi贸n Mixta de Presupuesto y a la Dipres. En las sesiones que este medio revis贸, solo hay constancia de la ejecuci贸n general (revisa aqu铆, aqu铆 y aqu铆).

D铆az reconoce que las leyes de Transparencia y Compras P煤blicas no regulan el funcionamiento de Agorechi.

En tanto, la Dipres confirm贸 que 芦las entidades privadas no est谩n afectas a las disposiciones de la ley de Transparencia o la Ley de Compras P煤blicas. Precisamente, por ese motivo, el Congreso Nacional estableci贸 el deber de informarles trimestralmente respecto de la ejecuci贸n y el destino de los recursos asignados a la Agorechi禄. Lee la respuesta completa del organismo ac谩.

Gobernador de la regi贸n de Antofagasta, Ricardo D铆az. Cr茅ditos: Gore de Antofagasta.

Hoy en d铆a, la Ley de Transparencia es aplicable a entidades de derecho privado sin fines de lucro, las cuales deben cumplir con dos requisitos para su implementaci贸n: ser financiadas con recursos p煤blicos y cumplir una funci贸n p煤blica administrativa.

A trav茅s de una respuesta escrita, el Consejo Para la Transparencia 鈥斆硆gano encargado de regular este 谩mbito en el mundo p煤blico鈥 indic贸: 芦Para afirmar en el caso concreto de Agorechi, que es una asociaci贸n o corporaci贸n de derecho privado, que 茅sta queda obligada al cumplimiento de la ley, el Consejo Directivo tendr铆a que revisar 鈥攁cuciosamente y con todos los antecedentes del caso鈥 la concurrencia de estos dos requisitos, de forma copulativa, ya sea de oficio o previa solicitud de pronunciamiento al respecto禄. Actualmente, el sitio web de la asociaci贸n no contempla un formulario para solicitudes de informaci贸n.

Hasta la fecha, el CPLT no ha recibido ning煤n oficio de parte de la Contralor铆a relativo a Agorechi, a pesar de que la entidad es financiada totalmente por recursos fiscales.

芦Otra posibilidad que tiene el CPLT de intervenir es que alg煤n ciudadano interponga un amparo ante el CPLT por la no contestaci贸n de una solicitud de informaci贸n a Agorechi, o bien un reclamo por incumplimiento de obligaciones de transparencia activa, en cuyo caso tendr铆amos que hacer un an谩lisis previo de aplicaci贸n de la ley antes de decidir sobre el amparo o reclamo禄, expres贸 el organismo.

Dado que en 2021 la Contralor铆a General de la Rep煤blica (CGR) dictamin贸 que las corporaciones municipales comenzar铆an a regirse por normativas de transparencia, Fast Check CL consult贸 al ente contralor por las facultades fiscalizadoras y si el dictamen para las entidades municipales tambi茅n aplica para Agorechi. Luego de remitirles una serie de consultas, el 贸rgano contralor se limit贸 a reconoce que 芦no existe jurisprudencia administrativa que determine los alcances de la eventual fiscalizaci贸n de la CGR a esta organizaci贸n禄:

芦Seg煤n la ley la naturaleza jur铆dica de la Agorechi no es la misma que la de las corporaciones municipales y no existiendo a煤n jurisprudencia al respecto no es posible responder la pregunta sobre su eventual sujeci贸n a Ley de Transparencia y Ley de Lobby. Asimismo, no existe jurisprudencia administrativa que determine los alcances de la eventual fiscalizaci贸n de la CGR a esta organizaci贸n禄, se帽alaron.

La explicaci贸n de Agorechi

Hasta agosto de 2023, Agorechi funcionaba en la sede de la Universidad de Concepci贸n (Udec) en Providencia (Regi贸n Metropolitana), tras concertar un convenio con esta casa de estudios. Desde la Udec informaron que ya no operan ah铆 desde agosto de 2023.

Actualmente, la asociaci贸n tiene su oficina en Bandera #84, Santiago. Fast Check CL fue en dos ocasiones para intentar obtener m谩s informaci贸n, pero no hab铆a nadie en el lugar.

Seg煤n la 煤ltima Comisi贸n Mixta de Presupuestos, quienes actuaban en representaci贸n de Agorechi eran Ricardo Godoy, director ejecutivo; y Pedro Garc铆a, director de estudios. Godoy, hasta septiembre de 2023, ejerc铆a como jefe de gabinete del Gore de Antofagasta, Ricardo D铆az.

El mi茅rcoles 10 de enero, Fast Check CL contact贸 a Ricardo Godoy para coordinar una entrevista presencial, pero se excus贸 por reuniones con la Secretar铆a General de Gobierno y la Subsecretar铆a de Desarrollo Regional. Nos sugiri贸 que las consultas se las envi谩ramos por WhatsApp.

Ricardo Godoy en Argentina, junto a Juan Matteo, secretario ejecutivo de la Federaci贸n Argentina de Municipios. Cr茅ditos: Municipios de Argentina. 27 de noviembre de 2023.

Agorechi respondi贸 que cuenta con controles externos, como lo son 芦la Dipres y el Congreso Nacional a trav茅s de Comisi贸n Especial Mixta de Presupuestos, dado que la ley de presupuestos establece expresamente la obligaci贸n de informar, trimestralmente禄 sobre los recursos asignados (Lee la respuesta completa de Agorechi aqu铆).

Interrogados por la sujeci贸n a normativas de transparencia, explicaron: 芦Dada la naturaleza de la organizaci贸n, no est谩 obligada a adscribirse ni a la ley de transparencia ni a la ley de compras p煤blicas. Con todo, durante este a帽o se realizan las acciones necesarias para incorporarse a la plataforma p煤blica que existe para Transparencia activa禄.

Sobre la contrataci贸n de proveedores, comentaron que se ejecutan 芦previo proceso de cotizaciones o licitaci贸n privada que realiza la secretar铆a ejecutiva, las que, de acuerdo al monto, son resueltas por el directorio禄.

En raz贸n de que el financiamiento es mediante recursos p煤blicos, Fast Check CL solicit贸 a la asociaci贸n que trasparentaran los sueldos de los funcionarios que actualmente cumplen labores, pero esto fue denegado: 芦Cualquier medida sobre la publicaci贸n de las remuneraciones requiere del acuerdo de los profesionales que laboran en ella. Lo que si podemos garantizar es que las remuneraciones est谩n de acuerdo a los t铆tulos profesionales, la experiencia y las competencias, de cargos equivalentes en otras asociaciones privadas de distintos sectores del pa铆s禄, concluyeron.

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El铆as Miranda

Periodista de la Universidad de Playa Ancha y Licenciado en Comunicaci贸n Social. Dedicado al fact-cheking, periodismo de datos e investigaci贸n.He colaborado en distintos medios como reportero gr谩fico, redactor y columnista de cine.