«Winston Churchill decía que la gente habla por sus acciones. Ustedes me conocen perfectamente (…) A las personas hay que analizarlas por sus acciones». Con estas palabras, el próximo subsecretario de Seguridad Pública, Andrés Jouannet, (exDC, hoy Amarillos) respondió a los cuestionamientos surgidos por los nexos que ha mantenido con imputados en casos vinculados a las tragamonedas y tráfico de influencias, específicamente por sociedades comerciales no transparentadas.
Entre las sociedades cuestionadas figura Impresiones Quizapú Limitada, constituida en 2015 por Jouannet, Alberto Hadad Abuhadba —formalizado en 2019 por financiamiento irregular de campañas políticas— y Sebastián Salazar, empresario ligado a la industria de las tragamonedas y autoreconocido dueño de la casa de apuestas online EstelarBet.
Aunque el futuro subsecretario de José Antonio Kast ha señalado que Impresiones Quizapú Limitada fue disuelta, sí ha reconocido públicamente su amistad con Alberto Hadad y Sebastián Salazar.
La cercanía entre Jouannet y Salazar quedó reflejada en un reportaje publicado por Ciper en 2019. En el marco de una investigación por financiamiento irregular de la política, el medio consignó que interceptaciones telefónicas dieron cuenta de una conversación en la que Salazar afirmó: «El otro que perdió y que yo le había echado una mano es Andrés Jouannet en Temuco». Esos dichos se enmarcan en lo que fue la elección parlamentaria de 2017, instancia en la que Jouannet no resultó electo.
Sebastián Salazar ha tenido figuración pública en el debate sobre la regulación de las plataformas de apuestas online en Chile. En 2022 se autodenunció, tras conocer que la Fiscalía investigaba a este tipo de sitios.
En una entrevista concedida en 2023 al Diario Financiero (DF), Salazar explicó que adoptó esa decisión para «explicar ante el Ministerio Público de qué se trata esta actividad y tener la certeza de que no es ilegal, tal como creo desde mi punto de vista; pedimos abrir una investigación y entregamos los antecedentes para, razonablemente, evidenciar si esto constituye o no un delito».
Pero en ese mismo artículo del DF, el fundador de EstelarBet también tuvo palabras para el proyecto de ley que se discute en el Congreso, mostrándose crítico con algunas indicaciones presentadas durante la tramitación.
En ese contexto, Fast Check constató que el todavía diputado Andrés Jouannet —amigo y exsocio de Sebastián Salazar— intervino en diversas votaciones vinculadas a este proyecto sin transparentar en la discusión su relación de amistad con el empresario dueño de EstelarBet ni sus anteriores vínculos societarios. Especialistas en transparencia ven con preocupación el manto de duda que se instala en torno a quien deberá encabezar la Subsecretaría de Seguridad.
El proyecto que regula las plataformas de apuestas en línea
El proyecto de ley que regula las apuestas en línea en Chile ingresó al Congreso el 7 de marzo de 2022, en los últimos días del gobierno de Sebastián Piñera. La iniciativa buscaba poner fin a la situación de alegalidad del sector mediante la creación de un marco regulatorio específico, orientado a ordenar el mercado, permitir la operación de plataformas bajo reglas comunes, resguardar a los usuarios y generar recaudación fiscal.
Tras el cambio de mando, la propuesta no registró avances significativos en su tramitación durante el primer año del nuevo gobierno. El debate se reactivó el 12 de junio de 2023, cuando la administración de Gabriel Boric presentó una serie de indicaciones que modificaron el texto original.
Estas modificaciones apuntaron a endurecer las condiciones de funcionamiento para los operadores. En términos generales, elevaron la carga tributaria del sector y fortalecieron las facultades de fiscalización y sanción de la autoridad competente, incluyendo herramientas para bloquear transacciones y sitios web.
La recepción del gremio de plataformas
Durante la tramitación del proyecto, la iniciativa comenzó su discusión en la Comisión de Economía de la Cámara de Diputadas y Diputados. En esa etapa, la representación de los intereses de las plataformas de apuestas en línea estuvo a cargo del abogado Carlos Baeza, quien —según consta en el informe de la Comisión— expuso en nombre de «Betson, Coolbet, Betano, Latamwin, Estelarbet».
Su presentación, realizada en enero de 2023 —cuando aún se analizaba el texto original ingresado bajo el gobierno de Sebastián Piñera— fue mayoritariamente favorable a la propuesta y planteó observaciones técnicas y puntos de mejora (ver presentación aquí). Tras las indicaciones posteriores del Ejecutivo, el proyecto pasó a las Comisiones de Deportes y de Hacienda de la Cámara Baja, instancias en las que no expusieron representantes de las plataformas.
La adición del impuesto retroactivo
Antes de su paso a la Comisión de Deportes, el Ejecutivo ingresó dos nuevos documentos con indicaciones al proyecto. Entre los cambios más relevantes figuró la incorporación de un impuesto retroactivo, orientado a extinguir «responsabilidades civiles, penales o administrativas derivadas del incumplimiento de las obligaciones establecidas por legislación tributaria» mientras operaron sin un marco legal específico.
Inicialmente se planteó un mecanismo voluntario de regularización para que las plataformas que operaron sin regulación pudieran declarar los ingresos no tributados de los últimos 36 meses y pagar una tasa especial —equivalente al 31% de los ingresos brutos— con el fin de postular a una licencia. Posteriormente, ese esquema se transformó en una exigencia obligatoria para las empresas que hayan operado en Chile durante ese período y busquen acceder al permiso.
Antes de la votación del proyecto en la Cámara Baja no se registran declaraciones de Sebastián Salazar sobre esta incorporación. Un par de años después, en una sesión de la Comisión de Hacienda del Senado, expuso su postura crítica sobre la medida: «el impuesto retroactivo trae todas estas situaciones que son perjudiciales para la regulación, para la adopción, para el país, para la regulación particular y para la defensa de los derechos de los consumidores».
La perspectiva de EstelarBet antes de la votación del proyecto
El 31 de julio de 2023, Sebastián Salazar –propietario de EstelarBet– abordó la iniciativa en una entrevista con el DF. En esa conversación señaló que el proyecto original era una señal positiva para ordenar la actividad, aunque con aspectos a mejorar. Sobre las indicaciones posteriores, manifestó preocupación por la carga tributaria propuesta:
«Una legislación de este tipo debe abordarse con una mirada global, porque la legislación chilena competirá, por ejemplo, con la peruana, brasilera y colombiana. En el mundo digital no se puede pensar solo por país, sino que como un todo; entonces, si estableces un impuesto combinado de cerca de 38% y el mercado vecino la tasa es de 18%, al cliente le convendrá jugar al otro lado».
En la misma entrevista agregó que falta una mirada digital porque «bloquear» cualquier página como propone el Gobierno no es fácil. «Tal como está, la regulación genera un incentivo perverso para que pocos operadores se sometan a esa regulación (…) El argumento detrás de las indicaciones del Gobierno es tratar de igual forma casinos físicos y online, pero no son iguales y compiten en mercados diferentes», afirmó.
Según informó La Tercera, el Cuarto Juzgado de Garantía de Santiago declaró admisible una querella en contra de Sebastián Salazar, en el marco de una demanda interpuesta por Polla Chilena de Beneficencia. En el escrito, se acusa a nueve representantes vinculados a plataformas de apuestas online y se les imputa los delitos de asociación criminal y lavado de activos.
La votación de Andrés Jouannet
El 12 de diciembre de 2023, la Cámara de Diputadas y Diputados votó el proyecto que regula las plataformas de apuestas en línea. En la votación en general, la iniciativa fue aprobada por 80 votos a favor, 36 en contra y 18 abstenciones. Entre los sufragios de rechazo se contabilizó el de Andrés Jouannet.
Luego se realizaron ocho votaciones en particular sobre artículos específicos del texto. En todas ellas, el parlamentario participó y optó por la abstención.
Fast Check revisó la transmisión oficial de la sesión, instancia en la que los diputados podían fundamentar su posición antes de votar. En la instancia previa a la votación no consta una intervención de Jouannet ni una mención a su relación de amistad con Sebastián Salazar —propietario de EstelarBet— ni al antiguo nexo societario en Impresiones Quizapú Limitada.
Para esta publicación se intentó contactar al diputado Jouannet, mediante llamadas telefónicas y mensajes de WhatsApp, para conocer las razones de su voto al proyecto y por qué no transparentó sus vínculos societarios y de amistad con Salazar. Hasta el cierre de este reportaje, no hubo respuesta.
El vínculo de Jouannet según expertos en Transparencia
El abogado y expresidente del Consejo para la Transparencia, Francisco Leturia, sostuvo que una relación de cercanía con actores interesados en una ley puede configurar un conflicto de interés, incluso sin vínculo societario vigente. «Claro que puede haber un conflicto de interés. Un parlamentario ejemplar lo declararía», señaló, aunque advirtió que la Declaración de Intereses y Patrimonio (DIP) «es muy pobre en eso, y no considera los grandes amigos, ni los financistas». A su juicio, esto permite que «se puede cumplir la ley (…) y tener un conflicto de interés».
Leturia agregó que se trata de un problema estructural y no de un caso aislado: «No podemos hacer una casa de brujas, todos los parlamentarios tienen amigos con intereses». En esa línea, afirmó que la falta de reglas más estrictas favorece la opacidad y que, sin sanciones efectivas, la autorregulación no funciona: «Si no hay obligaciones legales con sanciones serias, cada cual va a hacer lo que se quiera, y va a llevar los conflictos de interés a las votaciones».
Michel Figueroa, director de Chile Transparente, advirtió que uno de los principales déficits en probidad parlamentaria es que el control y las sanciones dependen de los propios legisladores: «son los propios parlamentarios los que deben velar y sancionar a sus propios compañeros», lo que configura un sistema de «autotutela o autorregulación» que reduce la aplicación de castigos efectivos.
Sobre el conflicto de interés, afirmó que la ley dispone que «cualquier situación que reste imparcialidad a la decisión de una autoridad debe ser considerado un conflicto de interés y por tanto este debe abstenerse». Aclaró que la amistad, por sí sola, «no genera una situación de imparcialidad», pero sí cuando existen negocios u otros intereses concretos, y advirtió que sin sanciones efectivas estas obligaciones suelen quedar en la «discrecionalidad» de cada parlamentario.
En esta línea, Fast Check revisó el reglamento de la Cámara de Diputadas y Diputados, que regula la actuación de los parlamentarios. El artículo 147° establece que los diputados no «tendrán derecho a voto en los asuntos que interesen directa y personalmente» a ellos o a personas específicas de su entorno familiar. Sin embargo, permite «votar en asuntos de índole general que puedan beneficiar a una actividad, gremio o profesión en que tengan interés».
A su vez, el Código de Conductas Parlamentarias —que forma parte del reglamento de la Cámara— dispone en su artículo 6° que «el Diputado debe actuar en forma tal de que su conducta pueda admitir el examen público más minucioso. Para ello, no es suficiente la simple observancia de la ley; deben aplicarse también los principios de conducta y ética públicos».
Estado actual del proyecto
Tras su aprobación en la Cámara Baja, el proyecto pasó al Senado. Durante su tramitación fue analizado en las Comisiones de Economía y de Hacienda. En la sesión del 4 de agosto de 2025, Sebastián Salazar realizó una presentación en la que reiteró su postura favorable a regular las plataformas de apuestas en línea y manifestó su preocupación por la carga tributaria contemplada en la propuesta.
«Una carga tributaria alta, como la que está propuesta en el proyecto, desincentiva a la mayoría de la oferta a regularse», afirmó Sebastián Salazar. Asimismo, durante la instancia se refirió al impuesto retroactivo de 31% incorporado mediante indicaciones y advirtió que este gravamen «trae todas estas situaciones que son perjudiciales para la regulación, para la adopción, para el país, para la regulación particular y para la defensa de los derechos de los consumidores» (ver presentación aquí).
Tras su paso por comisiones, la iniciativa fue sometida a votación en general en el Senado, instancia en la que resultó aprobada. También se abrió un plazo para que el Ejecutivo ingresara nuevas indicaciones. Así, el 30 de septiembre de 2025 se acordó que «el proyecto de ley será analizado, en primer lugar, por la Comisión de Economía, y posteriormente por la Comisión de Hacienda». Actualmente, el trámite se encuentra en esa etapa.
Proyección para la administración Kast
En diciembre de 2025, tras la elección de José Antonio Kast como próximo presidente, las plataformas de apuestas en línea ya solicitaban al republicano que «tome el proyecto y regule la industria», según consignó La Tercera. En ese artículo, la vocería de EstelarBet estuvo a cargo de Ricardo Chehade, identificado como CEO de la compañía.
En esa misma publicación, Chehade reafirmó la postura de la empresa a favor de una regulación formal del sector, aunque advirtió reparos sobre la carga tributaria propuesta: «El impuesto es por un lado una barrera al consumo, pero por otro puede ser un incentivo al mercado negro si las empresas que contamos con licencias nos desincentivamos a participar».
La postura que adoptará el presidente electo frente a la industria de apuestas en línea aún no está definida públicamente. No obstante, hasta el momento en su entorno aparecen dos figuras con vínculos en el sector: Andrés Jouannet y Rodrigo Álvarez Zenteno, exministro de Energía durante el primer gobierno de Piñera y quien se perfilaría para dirigir ENAP.
Según informó ContraPoder, Álvarez participó junto a Carlos Baeza en una reunión de lobby con el Servicio de Impuestos Internos (SII) para «comentar el funcionamiento de la industria en Chile y a nivel internacional y el proceso de regulación que se está discutiendo actualmente».
La explicación de Sebastián Salazar y el vínculo con Jouannet
Fast Check tomó contacto con Salazar, quien explicó que conoció a Andrés Jouannet a través de un amigo en común que los presentó. «Todo esto previo a su vida pública. Cuando decidimos crear la imprenta Quizapú (…) la idea era hacer una inversión que luego vimos que sería muy alta, por la compra de las máquinas y la habilitación de la casa (ubicada en calle Quizapu, en Conchali) sobre todo por la compra de aires acondicionados y nivelación del piso en los espacios de las máquinas».
Respecto de si llegó a conversar con Jouannet sobre el proyecto de ley que regula las plataformas de apuestas online, Salazar afirma que no; agregando que solo ha participado en la presentación de la Comisión de Hacienda, mencionada anteriormente.
A su juicio, el escenario actual es «el peor de los mundos». Sostuvo que en Chile no existe una regulación específica para las plataformas de apuestas online y que el SII no les permite inscribirse en el régimen para pagar el IVA Digital. Asimismo, afirmó que no hay un control efectivo en materia de prevención de lavado de activos (AML) por parte de las plataformas.
Añadió que esta situación perjudica a las empresas que buscan desarrollar el negocio correctamente, pero que «el mayor perjudicado es el usuario», quien —según afirmó a esta redacción— hoy no puede distinguir entre una plataforma que cuenta con licencia y cumple estándares y otra que no. En su opinión, parte del problema se explica porque «no se ha logrado abordar una discusión legislativa con información más técnica».
