“El art铆culo 7 lo dice tal cual: ‘el consentimiento de los pueblos originarios para cada una de las normas que le afecte'”: #Real

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En medio de una discusi贸n, en el programa Mesa Central (Canal 13), entre los convencionales Carol Bown (UDI) y Marcos Barraza (PC), este 煤ltimo catalog贸 como falso los dichos de Bown, en torno a que un articulado garantiza el consentimiento de los PP.OO. para las normas que les afecte directamente. Sin embargo, de acuerdo a lo que aparece en el borrador de la Constituci贸n, los dichos de Carol Bown son reales.


Por si tienes poco tiempo:

  • En Mesa Central, hubo una discusi贸n entre los convencionales Marcos Barraza (PC) y Carol Bown (UDI) en torno a un articulado. La convencional Bown afirm贸 que est谩 consagrado el Art铆culo 7, que establece el consentimiento previo de los pueblos originarios en las pol铆ticas que les afecte directamente. Pero, despu茅s de esa afirmaci贸n, su par Marcos Barraza calific贸 como falsos los dichos de Bown.
  • No obstante, es cierta la afirmaci贸n de la convencional UDI, dado que en el borrador s铆 est谩 el Art铆culo 7 que garantiza una consulta previa a los pueblos y naciones preexistentes al Estado y su consentimiento en las materias o asuntos que les afecten directamente.

Por Maximiliano Echegoyen

En la 煤ltima edici贸n de Mesa Central (Canal 13), estaban invitados al programa los convencionales Fernando Atria (Frente Amplio), Cristi谩n Monckeberg (Renovaci贸n Nacional), Marcos Barraza (Partido Comunista) y Carol Bown (Uni贸n Dem贸crata Independiente). Fueron los dos 煤ltimos quienes tuvieron un roce en torno a una de las normas del proyecto constitucional, que garantizar铆a el consentimiento de los pueblos originarios en la elaboraci贸n de normativas que les afecten directamente.

El momento exacto (que lo puedes ver aqu铆) comenz贸 cuando Carol Bown dijo:

鈥 Bueno, se les est谩 olvidando adem谩s que se les requiere el consentimiento de los pueblos originarios para todos los cambios de norma, entonces hablan de flexibilidad…

鈥 (Barraza) No, eso es falso, es una mentira.

鈥 驴Pero c贸mo va a ser mentira? El art铆culo 7 lo dice tal cual: “el consentimiento de los pueblos originarios para cada una de las normas que les afecte“.

鈥 Otra mentira m谩s, mentira seis 鈥 categoriz贸 Marcos Barraza.

No obstante, fue el convencional Barraza quien estaba haciendo una afirmaci贸n falsa, pues es real que est谩 el art铆culo 7 del borrador constitucional establece que los pueblos originarios deber谩n ser consultados por el Estado y dar su libre consentimiento en aquellas pol铆ticas que les afecte directamente.

Captura de pantalla al extracto del debate entre la convencional Brown y Barraza en Mesa Central, Canal 13.

El borrador constitucional

Fast Check CL revis贸 el borrador del proyecto constitucional que fue entregado a la comisi贸n de Armonizaci贸n. En el documento, buscamos el articulado al que se refiere la convencional Carol Bown, encontrando efectivamente el Art铆culo 7 al que ella hace referencia. La norma completa dice:

芦148.- Art铆culo 7.- De la Participaci贸n en las entidades territoriales en el Estado Regional.
Las entidades territoriales garantizan el derecho de sus habitantes a participar, individual o colectivamente en las decisiones p煤blicas, comprendiendo en ella la formulaci贸n, ejecuci贸n,
evaluaci贸n, fiscalizaci贸n y control democr谩tico de la funci贸n p煤blica, con arreglo a la Constituci贸n y las leyes.

Los pueblos y naciones preexistentes al Estado deber谩n ser consultados y otorgar el
consentimiento libre, previo e informado en aquellas materias o asuntos que les afecten en sus derechos reconocidos en esta Constituci贸n
禄.

Esta norma, al igual que todas las del borrador, puede que cambie en orden o en forma, dado que se encuentra en la comisi贸n de Armonizaci贸n. Pero, esta comisi贸n no tiene la facultad de cambiar el fondo -el sentido- del articulado, por lo que ya est谩 consagrado en el texto de la nueva Constituci贸n.

驴Y qui茅nes son los pueblos y naciones preexistentes?

Seg煤n el art铆culo 4 芦Del Capitulo del Estado Plurinacional y Libre Determinaci贸n de los Pueblos禄, son pueblos y naciones preexistentes al Estado chileno los 芦Mapuche, Aymara, Rapa Nui, Lickanantay, Quechua, Colla, Diaguita, Chango, Kawashkar, Yaghan, Selk’nam y otros que puedan ser reconocidos en la forma que establezca la ley禄.

A su vez, en el art铆culo 5 del mismo cap铆tulo se consagr贸 que estas naciones tienen, en virtud de su libre determinaci贸n, el 芦derecho a la autonom铆a y al autogobierno, a su propia cultura, a la identidad y cosmovisi贸n, al patrimonio y la lengua, al reconocimiento de sus tierras, territorios, la
protecci贸n del territorio mar铆timo, de la naturaleza en su dimensi贸n material e inmaterial y al especial v铆nculo que mantienen con estos, a la cooperaci贸n e integraci贸n, al reconocimiento de
sus instituciones, jurisdicciones y autoridades propias o tradicionales y a participar plenamente,
si as铆 lo desean, en la vida pol铆tica, econ贸mica, social y cultural del Estado禄.

Las interpretaciones de la norma

Fast Check CL se contact贸 con los convencionales Carol Bown y Marcos Barraza para conocer sus interpretaciones sobre el art铆culo 7, que caus贸 la pol茅mica en el programa televisivo.

Convencional Carol Bown (UDI).

De acuerdo a la convencional Bown, 芦el tema en cuesti贸n es cu谩les son las materias que los afectan, porque en PP.OO. son much铆simas禄. Consultada sobre en cu谩les materias podr铆a ejemplificarse estos dilemas, Bown hace referencia a la legislaci贸n tributaria, 芦por lo tanto deber铆a haber consentimiento de PP.OO., pero esto nos afecta a todos. Entonces, 驴se requiere o no (consulta y consentimiento de las primeras naciones)?禄.

Al preguntar sobre si falt贸 precisar en el articulado las materias de ley en donde se deb铆a realizar indiscutiblemente una consulta y consentimiento a pueblos originarios, Carol Bown responde que 芦no creo que haya faltado precisi贸n, yo creo que eso fue lo que se busc贸 con el art铆culo禄.

Por su parte, el constituyente Marcos Barraza recalca que al final del Art铆culo 7 dice expl铆citamente la consulta se realiza 芦en aquellas materias o asuntos que les afecten en sus derechos reconocidos en esta Constituci贸n禄. Bajo esta l铆nea, el convencional agrega que si se buscan estos derechos 芦son bien claros y no 鈥渆s todo鈥 como afirma la convencional de la derecha禄.

Convencional Marcos Barraza (PC).

Barraza argumenta que este art铆culo y el Art铆culo 25 se suma lo establecido por el Convenio 169 ratificado por Chile, que dice 芦Las consultas llevadas a cabo en aplicaci贸n de este Convenio deber谩n efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas禄.

En referencia a esto 煤ltimo, el constituyente indica que 芦es sorprendente que, (Carol Bown) habiendo estado en el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, que ve temas ind铆genas desconozca que dice el Convenio 169. Actualmente toda medida legislativa o administrativa que afecte a los pueblos debe ser consultada. Es de mala fe quedarse con la palabra “consentimiento”, descontextualizada禄.

驴Qu茅 dicen los expertos?

Contactado por este medio, Juan Ignacio Ipinza, abogado constitucionalista y docente de la Universidad Mayor, se帽ala que 芦este art铆culo establece una condici贸n previa a cualquier modificaci贸n o hecho, en el cual se establezca alguna afectaci贸n de los derechos o instituciones de las primeras naciones禄. Advierte, por lo dem谩s, que no est谩 claro la relaci贸n entre la consulta y consentimiento de los PP.OO. en una futura reforma constitucional, en caso de aprobarse la nueva Constituci贸n.

芦Lo otro que llama la atenci贸n son las ampl铆simas facultades que se le otorgan a estas entidades territoriales que incluyen las decisiones de la pol铆tica p煤blica, evaluaci贸n, fiscalizaci贸n, control democr谩tico de la funci贸n p煤blica (..). Por supuesto que algo tan amplio va a incluir el tema del gasto. Esto habr铆a que analizarlo en contexto con otros art铆culos de la Constituci贸n de este proyecto禄, se帽ala el jurista.

Por otro lado, Patricio Zapata, tambi茅n abogado constitucionalista y profesor en la Pontificia Universidad Cat贸lica, se帽al贸 a este medio que, en primer lugar, 芦este art铆culo va a tener que ser interpretado禄. A modo de ejemplo, agreg贸 que 芦ser铆a exagerado que alguien pensara que se requiere el consentimiento del pueblo completo, cada vez que tu vas hacer una carretera que pasa cerca de la casa de una familia de ese pueblo禄.

芦En ese caso hay que hacer la consulta, porque toca y afecta a una persona, a una familia, a un grupo del pueblo mapuche o aymara禄, dice el abogado. A帽ade tambi茅n que para proyectos de mayor envergadura, como por ejemplo realizar un mega estadio en la Isla de Rapa Nui, Patricio Zapata se帽ala que 芦si ese pueblo no quiere, no se puede hacer. No me parece nada absurdo ni rid铆culo, me parece l贸gico y respetuoso禄.

Todo apunta a que es la interpretaci贸n de lo redactado lo que complica a ciertos sectores, ya que, seg煤n Zapata, 芦debi贸 haber quedado redactado mejor禄 en materia del consentimiento de las primeras naciones, como especificar que sea en casos de 芦grave afectaci贸n de su existencia o forma de vida禄, se帽ala.

Hemiciclo de la Convenci贸n Constitucional. Fuente: Google.

Comisi贸n de Armonizaci贸n

Al ser el modo de redacci贸n de esta normativa la que ha suscitado distintas interpretaciones, es la comisi贸n de Armonizaci贸n en donde debiese ser corregida su escritura, con tal de que disipe los variados juicios que se puedan cometer en materia legislativa.

Cabe precisar que en Fast Check CL no verificamos opiniones o interpretaciones, dado que son subjetivas y se enmarcan dentro del debate. Si quieres saber qu茅 otras cosas no podemos verificar, puedes revisar aqu铆.

Conclusi贸n

Fast Check CL concluye que es #Real la afirmaci贸n de la convencional Carol Bown. Efectivamente, en el Art铆culo 7 del borrador constitucional se consagra que los pueblos originarios y naciones preexistentes deber谩n ser consultados y otorgar su consentimiento en materias o asuntos que les afecten en sus derechos.

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Maximiliano Echegoyen

Periodista de la Universidad Alberto Hurtado. Me gusta el fact cheking y el periodismo de investigaci贸n. He hecho colaboraciones en Puroperiodismo.