Sin fiscalizaci贸n y falta de personal: los vac铆os del Estado en la protecci贸n de animales frente a cat谩strofes naturales

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La muerte y desaparici贸n de personas por los incendios en la regi贸n de Valpara铆so ha tra铆do consigo, tambi茅n, la afectaci贸n de animales. Con la emergencia, quedaron de manifiesto los problemas de la conocida 芦Ley Cholito禄 y la ausencia de un equipo especializado de rescate de animales el pa铆s. En este reportaje, Fast Check CL convers贸 con diversas fuentes y expertos en la materia.


Por El铆as Miranda

En los 煤ltimos d铆as, producto de los incendios que afectaron a la regi贸n de Valpara铆so, miles de personas han compartido en sus historias de Instagram los distintos casos de desaparici贸n de animales.

Tanto animales dom茅sticos como silvestres, han sido afectados por los siniestros que se han desarrollado en zonas urbanas y rurales de Vi帽a del Mar, Quilpu茅 y Villa Alemana, complejizando las labores de b煤squeda por los escombros. De momento, se han atendido a cerca de 2.000 animales; entre los que en su mayor铆a corresponden a perros y gatos, pero tambi茅n a zorros y culebras. 

Para la protecci贸n de animales en contextos de cat谩strofe, existen una serie de normativas e instancias. Expertos sostienen que si bien han habido avances en esta materia, siguen siendo insuficientes para ir en atenci贸n de las especies, constatando algunas falencias legales y de especialidad que, por la frecuencia de los incendios en el pa铆s durante el 煤ltimo tiempo, hacen urgente su mejora e implementaci贸n.

La respuesta frente a emergencias

El Servicio Nacional de Prevenci贸n y Respuesta ante Desastres (Senapred), dispone de cerca de 13 mesas t茅cnicas para enfrentar una cat谩strofe, sea un terremoto, la erupci贸n de un volc谩n y la propagaci贸n de incendios. Entre esas instancias, est谩 la Mesa Tem谩tica de Gesti贸n del Riesgo de Desastres Dimensi贸n Animal.

Esta Mesa est谩 conformada por cerca de 14 organizaciones del 谩mbito p煤blico y privado, como el Colegio M茅dico Veterinario, el Servicio Agr铆cola Ganadero (SAG), universidades, la Academia Nacional de Bomberos; entre otros. La instancia tiene por objetivo conformar instructivos y coordinar acciones en el resguardo de animales frente a un escenario de emergencia.

Para el caso de los animales de compa帽铆a, fuentes consultadas en la materia, explican que en la mayor铆a de las emergencias, los municipios 鈥攅ncargados de la atenci贸n m茅dica veterinaria鈥 se ven sobrepasados en sus capacidades log铆sticas y de personal. En parte, porque el grupo humano que lo conforma es reducido y la partida presupuestaria no es suficiente para solventar necesidades. Y ah铆 es donde la Mesa entra en acci贸n.

Canino atendido en Vi帽a del Mar. Cr茅ditos: Francisco Vicencio – Agencia Uno.

Eso s铆, Carla Timmermann 鈥攕ubdirectora Comisi贸n Nacional de Respuesta a Desastres del Colmevet鈥, explica que como colegiado participan en la Mesa cumpliendo labores de coordinaci贸n y gesti贸n en atenciones m茅dicas, m谩s no en la atenci贸n como tal.

芦El organismo a cargo en cada lugar de la atenci贸n m茅dica es el m茅dico veterinario municipal. Cuando se ven sobrepasados por la emergencia en sus capacidades, entonces solicita ayuda o pide la intervenci贸n en la Mesa para que se activen las instancias禄, explica Timmermann. En el caso de la quinta regi贸n, hay comunas donde no hay atenci贸n m茅dica veterinaria, por lo que la Mesa organiza labores de colaboraci贸n. 

A la fecha, la Mesa ha estado operativa desde que comenzaron los focos de incendios, logrando tambi茅n la colaboraci贸n del Ej茅rcito de Chile 鈥攁 trav茅s de su cuerpo veterinario鈥 para ir en atenci贸n de las especies heridas.

Las deficiencias de la 鈥淟ey Cholito鈥 en cat谩strofes

En un escenario de emergencia como un megaincendio, la 芦Ley Cholito禄 puede ser una gran herramienta para la identificaci贸n de animales en caso de extrav铆o. Esta normativa promulgada en 2017, establece que una persona que tenga una mascota deber谩 registrarla e implementar un dispositivo electr贸nico (microchip), de esta forma, podr谩 quedar almacenado en el Registro Nacional de Mascotas (RNM). 

Hasta el momento, en los sectores afectados por el fuego en la quinta regi贸n, no hay una estimaci贸n oficial que mida los animales dom茅sticos extraviados en la emergencia. Hasta ahora, son ONG’S, fundaciones y organizaciones los encargados de encontrar a los due帽os de los animales.

Pese a que en el papel la 芦Ley Cholito禄 podr铆a permitir tener un n煤mero de animales de compa帽铆a extraviados, lo cierto es que la aplicaci贸n de la normativa es ineficiente. La evidencia muestra que solamente un 27,4% de las mascotas 鈥攃aninos y felinos鈥 tiene microchip y est谩 inscrita en el RNM. En contraste, el 58,4% no lleva el dispositivo electr贸nico de identificaci贸n.

Carla Timmermann, subdirectora de la Comisi贸n Nacional de Respuesta a Desastres del Colmevet.

芦La realidad que se ve en emergencias son muchos animales que aparecen sin microchip de identificaci贸n. Y cuando no est谩 identificado, 驴qu茅 hacemos cuando llega un tutor y nos dice 鈥渆se perro es m铆o鈥? Quedan en la nada. Lo mismo pasa con la gente que se les pierde los animales, 驴c贸mo van a saber d贸nde est谩n sus mascotas?禄, explica la subdirectora Comisi贸n Nacional de Respuesta a Desastres del Colmevet, Carla Timmermann.

Al d铆a de hoy, y seg煤n lo establece la ley, son las municipalidades las que deben fiscalizar su cumplimiento, aunque queda a criterio de las personas la responsabilidad de registrar a la mascota. 

Fast Check CL consult贸 a fuentes de atenci贸n veterinaria en municipios, y nos explicaron que los incentivos para que los animales sean inscritos son bajos, junto con las carencias que viven las unidades veterinarias en los municipios. Las multas por infracci贸n de la normativa van de 1 a 30 unidades tributarias mensuales, es decir, de $64 mil a $1,9 millones; sin embargo, la fiscalizaci贸n es baja o derechamente nula.

En esa l铆nea, Carla Timmermann recalca que 芦las municipalidades tienen un m茅dico veterinario que est谩 asociado a la Subsecretar铆a de Desarrollo Regional (Subdere) que trabaja en tenencia responsable. El problema, es que para que estos m茅dicos puedan salir a fiscalizar, necesitan personal municipal porque ellos no pueden salir solos. Entonces, no hay personal. Deber铆a haber una estrategia a nivel de organismos estatales o p煤blicos para poder ver c贸mo se puede gestionar la fiscalizaci贸n de la ley禄.

Desde un punto de vista legal, a juicio de Jos茅 Binfa, abogado y director de la Fundaci贸n Abogados por los Animales (APLA), la 芦Ley Cholito禄 tiene muy poca 芦eficacia respecto de la prevenci贸n y del manejo de animales de compa帽铆a en un contexto de incendios”. Binfa profundiza que actualmente la ley delega a lo que anteriormente era la Onemi, y ahora Senapred, la obligaci贸n de tener protocolos para el manejo de animales de compa帽铆a en esta situaciones, pero no establece ning煤n tipo de est谩ndar o normativa espec铆fica. No existe un deber del Estado de promover un enfoque preventivo para estas materias y actualmente es bastante poco禄.

芦Falt贸 la conversaci贸n entre las distintas normativas, de una visi贸n macro. Porque lamentablemente esta ley, al momento de regir, tiene ese art铆culo (que convoca una Mesa T茅cnica) bastante escondido y con apenas tres l铆neas. No se le hada dado la importancia suficiente禄, a帽ade Binfa.

La falta de un equipo especializado

Durante estos d铆as, Fast Check CL confirm贸 con el Colmevet que un grupo de rescatistas brasile帽os aterrizaron en el pa铆s para la b煤squeda de animales heridos en lugares de dif铆cil acceso. La ayuda internacional tiene un importante rol en cat谩strofes; pero en nuestro caso devela un aspecto cr铆tico: actualmente, Chile no tiene un equipo especializado de rescate de especies silvestres.

El Servicio Agr铆cola y Ganadero (SAG) y la Corporaci贸n Nacional Forestal (CONAF) son, por el perfil, las instituciones llamadas a profesionalizar una unidad de rescate de animales.

Seg煤n inform贸 el Ministerio de Agricultura, son16 las especies de fauna silvestres que han fallecido por la gravedad de sus lesiones, a ra铆z de los incendios forestales que afectaron a聽distintas zonas de la Regi贸n de Valpara铆so.

En conversaci贸n con Mar铆a Violeta Barrera, directora de la Asociaci贸n de M茅dicos Veterinarios de Fauna Silvestre de Chile (Amevefas), argumenta que desde 2017 han habido avances en la materia, pero hace hincapi茅 en que 芦la dimensi贸n animal en desastres es un tema nuevo para Chile禄.

Mar铆a Violeta Barrera. Presidenta de la Asociaci贸n de M茅dicos Veterinarios de Fauna Silvestre de Chile (Amevefas)

Tal como con la fauna dom茅stica, de momento no existe una aproximaci贸n en el que se encuentran los animales silvestres de la regi贸n de Valpara铆so, aunque s铆 se han desplegado equipos para salvaguardar especies, como zorros, culebras y aves. De todos modos, la informaci贸n sigue siendo preliminar a casi una semana de la emergencia.

Si bien en nuestro pa铆s no existe la certificaci贸n en rescate de animales, 芦si se reconocen que en distintos colegas y experiencias, hay un cierto grado de especialidad en el 谩rea. Es as铆 como nacen las asociaciones. Ahora, tener especialistas en distintos tipos de manejo para las especies, por ejemplo, en fauna silvestre, es complejo. 驴Qu茅 es lo que se hace en otros pa铆ses? Hay organismos de rescate de fauna marina, que se capacitan en esa 谩rea禄, puntualiza Mar铆a Violeta Barrera.

Aludido previamente, el SAG cuenta con la Divisi贸n de Protecci贸n de los Recursos Naturales Renovables, creada en 2017, con una serie de subdivisiones, entre ellas, la de Vida Silvestre, que a su vez contempla Fauna.

Uno de los aspectos en el que coinciden las fuentes consultadas, es que en el SAG hay deficiencia en el presupuesto desde el nivel central, en el marco regulatorio y la falta de conocimientos t茅cnicos para el rescate en un escenario de cat谩strofes. Hoy por hoy, este organismo delimita sus esfuerzos en el traslado de especies y en la fiscalizaci贸n en centros de rehabilitaci贸n.

SAG en traslado de un zorro culpeo.

芦Lamentablemente, todav铆a tenemos deficiencias al marco legal. En estos momentos, las leyes que nos regulan frente a la manipulaci贸n de fauna silvestre es la Ley de Caza y su Reglamento, en ellas est谩n estipuladas las clasificaci贸n de las especies. Pero en cuanto a rescate, todav铆a hay lagunas. Frente a eso, la comunidad y la sociedad civil organizada, en esta caso, nuestra asociaci贸n, ha respondido a estos problemas de falta de especializaci贸n禄, agrega Barrera.

La versi贸n del SAG y la CONAF

Consultados por Fast Check CL, desde la CONAF nos remitieron el Manual para rescate y rehabilitaci贸n de fauna silvestre en situaciones de desastres. Al documento que accedi贸 esta redacci贸n, se pormenorizan las fases para la respuesta ante emergencias.

En este 谩mbito, la CONAF no considera un equipo de rescate exclusivo, pues como desglosa el mismo documento, 芦tanto el Colmevet, a trav茅s de Amevefas, son los encargados de coordinar el rescate de fauna silvestre que, a su vez, gestionar谩 el trabajo de los voluntarios en terreno para el rescate de fauna silvestre禄.

Como mencionamos previamente, El SAG no coordina el rescate de fauna silvestre, pero pueden atender denuncias que afectan a las especies protegidas. Fast Check CL le remiti贸 una serie de preguntas al organismo para conocer con mayor detalle sus competencias en este tipo de contexto. Sin embargo, hasta el cierre de este reportaje, no obtuvimos respuesta.

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