Tras denuncias interpuestas por concejales, exconcejales y un denunciante anónimo, se realizó una investigación de parte de la Contraloría Regional al municipio de la comuna de Alto Biobío, por presuntas irregularidades en adquisiciones municipales y posibles conflictos de interés.
Entre las empresas involucradas destaca Servicios Nepun SpA, cuyo giro comercial es el suministro de ferretería y materiales de construcción. Según el documento, se le adjudicaron —a través de distintos mecanismos— un total de $337.151.488 entre el 1 de enero de 2023 y el 30 de septiembre de 2024. De ese monto, se examinaron más de $138 millones, lo que representa una parte importante del universo total de pagos.
Esta no es la primera vez que se detectan irregularidades en el municipio de Alto Bíobío. El año pasado, CIPER reveló un conflicto de interés durante las últimas elecciones municipales. Se trata de la candidatura de María Cristina Medina, entonces jefa de gabinete del municipio de Alto Biobío y pareja del exalcalde Nivaldo Piñaleo.
Piñaleo fue denunciado ante Contraloría tras manifestar apoyo a su pareja, quien buscaba sucederlo en el cargo. Si bien la legislación solo sanciona vínculos maritales, la pareja a pesar de no encontrarse casada, tiene un hijo en común y llevan una cantidad considerable de años de relación.
Actualmente la alcaldía es presidida por Felix Vita Manquepi, quién asumió el cargo tras las elecciones municipales de 2024, en las cuales participó como candidato independiente por el pacto Contigo Chile Mejor.
Alto Biobío y la empresa del hermano
En mayo de este año, la Contraloría Regional del Biobío publicó un informe que detalla presuntas irregularidades en la Municipalidad de Alto Biobío entre el 1 de enero de 2023 y el 30 de septiembre de 2024.
Mediante una licitación pública, Servicios Nepun SpA obtuvo la adjudicación para proveer insumos de ferretería y materiales en 2023 y 2024, por montos de $203.559.913 y $133.591.575, en cada periodo respectivamente.
Las irregularidades detectadas se relacionan con una licitación pública en la cual la comisión evaluadora consideró los plazos de entrega en horas en lugar de días, lo que favoreció, indica Contraloría, indebidamente a Servicios Nepun SpA en la adjudicación del contrato.
Según lo establecido por el órgano contralor, esta práctica transgredió las bases del concurso y vulneró lo dispuesto en la Ley N° 19.886 que regula los contratos administrativos de suministro y prestación de servicios. En ella se establecen principios fundamentales como la transparencia, la igualdad de trato entre oferentes y la objetividad en los procesos de licitación pública.
Esta normativa exige que las adjudicaciones se realicen conforme a las bases administrativas previamente establecidas, garantizando una competencia leal y eficiente. Por lo tanto, cuando se altera o interpreta arbitrariamente un criterio de evaluación, como ocurrió al considerar plazos de entrega en horas en vez de días, se infringe esta ley, afectando la legitimidad del proceso y vulnerando el principio de probidad administrativa.
Sin embargo, existe un antecedente previo: Servicios Nepun SpA cuenta con una relación comercial con el municipio desde, al menos, el año 2017, acumulando un monto de más de $728 millones transferidos desde la Municipalidad de Alto Biobío a dicha empresa. Fast Check CL indagó en Mercado Público y constató, además, un vínculo familiar.
Los hermanos Hernández
De acuerdo con información documental examinada por Fast Check CL, Diego Hernández Castillo constituyó el 24 de febrero de 2017 una Empresa Individual de Responsabilidad Limitada (E.I.R.L) bajo el nombre Electricidad y Construcción Diego Oscar Hernández Castillo (lee el documento de constitución aquí).
En abril del mismo año, Hernández concretó su segundo trato con la Municipalidad de Alto Biobío por servicios de mantención eléctrica. El contrato fue por un monto de $3.852.650. Respecto al primero, la orden de compra —en marzo de 2017— habría sido de $1.
La empresa adquirió el nombre Servicios Nepun SpA en diciembre de 2018, tras haber efectuado diversos servicios al municipio registrados a través de cinco órdenes de compra (ver tabla abajo).
Desde su cambio de nombre a la fecha, Servicios Nepun SpA ha efectuado un total de 406 órdenes de compra con la Municipalidad de Alto Biobío. En total, entre los años 2017 y 2025, la empresa de Hernández ha recibido $728.125.909 a través de su empresa por servicios entregados al municipio.
Servicios Nepun SpA, según datos respaldados por Mercado Público, ha sido proveedor de seis instituciones públicas. De los $946 millones que ha recibido, el 77% corresponde a transferencias desde la Municipalidad de Alto Biobío.
Entre la materia auditada por Contraloría, el ente estima un eventual conflicto de interés directo. Un funcionario del municipio habría redactado, de su puño y letra, órdenes de pedido internas de gabinete, para efectuar requerimientos de ferretería y materiales a Servicios Nepun SpA. Se trata de Samuel Hernández Castillo, quien de acuerdo con datos del portal de Transparencia Activa de la municipalidad, se desempeña como personal a contrata en la comuna de Alto Biobío.
Samuel Hernández —quien figura en los registros del municipio desde al menos 2017— conforme a Contraloría, redactó 13 órdenes de compra («con puño y letra»), por un total de $115.161.956 para la empresa Servicios Nepun SpA.
El último registro del sueldo bruto de Samuel Hernández, correspondiente a mayo, fue de $3.033.109 y su descripción de cargo es «Profesionales-Administración». De acuerdo con datos del Registro Civil, es hermano de Diego Hernández Castillo, fundador y actual dueño de Servicios Nepun SpA.
Fast Check CL requirió una versión a Diego Hernández, quien al comienzo declaró no tener conocimiento de la situación. Sin embargo, al consultarle nuevamente, declinó dar declaraciones al respecto.
La otra arista observada por Contraloría
Otro punto crítico observado por Contraloría es el pago de $44.000.649 a Servicios Nepun SpA por materiales para el mejoramiento de infraestructura en «veranadas», una de las tradiciones ancestrales de la comuna, la cual consiste en llevar a pastorear al ganado a las partes altas de la cordillera entre los meses de diciembre y abril.
No obstante, el ente contralor estima que no existe documentación que acredite la entrega de estos bienes ni evidencia de su utilización para los fines declarados.
La versión de la municipalidad
En contacto con la Municipalidad de Alto Biobío, indicaron estar «en conocimiento de este caso dado a conocer por Contraloría y se hizo cargo de esta problemática y las eventuales acciones legales pertinentes».
Respecto a las contrataciones realizadas durante la administración del ex alcalde Nivaldo Piñaleo, señalaron que «los protocolos internos existentes de la anterior administración activa son desconocidos», sin embargo, aseguran que «la administración comunal actual conoce y aplica estrictamente toda la normativa vigente, y prestará toda la colaboración necesaria, pues se está desarrollando este proceso investigativo y al concluirse, en caso de detectarse eventuales delitos, los antecedentes serán derivados a Fiscalía».
Aunque aseguran que «actualmente el Municipio no cuenta, ni mantiene ningún vínculo contractual con Nepun SpA, desde el 31 de diciembre de 2024», en el portal Mercado Público aparece una orden de compra realizada el 15 de abril de 2025, la única registrada en lo que va de este año.
